Veilederen tar utgangspunkt i at det i barnehagelovens § 26 stilles to krav til bemanning:
- Den skal være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet.
Dette kravet gjelder gjennom hele barnehagens åpningstid.
- Barnehagen skal minst ha én ansatt per tre barn når barna er under tre år og én ansatt per seks barn når barna er over tre år. Barn skal regnes for å være over tre år fra og med august det året de fyller tre år.
Dette kravet gjelder antall årsverk som er avsatt til det ordinære og direkte arbeidet med barna i barnehagen.
Selv om minimumsnormen til grunnbemanningen i barnehagen er oppfylt, betyr ikke det at barnehagen automatisk også er innenfor kravet om tilstrekkelig bemanning til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet.
Skal bruke skjønn
I veilederen gis barnehageeier ansvaret for at barnehagen drives i samsvar med gjeldende regelverk. Men også styrer/daglig leder har et selvstendig ansvar:
«Styreren skal blant annet sørge for at det pedagogiske arbeidet i barnehagen er i tråd med barnehageloven og rammeplanen. Det er derfor i praksis styrer som må gjøre den løpende vurderingen av om bemanningen i barnehagen er tilstrekkelig.»
I vurderingen som skal gjøres, vil følgende aspekter ha betydning:
- Vurdering av barnets beste
- Ivaretakelse av barnas behov
- Arbeid med et trygt og godt barnehagemiljø
- Antall barn til stede i barnehagen
- Barnas alder og barnegruppens sammensetning
- Personalets kompetanse og erfaring
- Planlagt pedagogisk arbeid
- Personalets tid til å planlegge og vurdere
- Vurdering av omdisponering av personalet mellom avdelinger
- Barnehagens fysiske miljø
- Evne til å håndtere uforutsette hendelser
PBL støtter intensjonene
PBL støtter i hovedsak intensjonene bak veilederen.
– Veilederen slår på den ene side fast at barnehagene skal drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet gjennom hele åpningstiden. På den annen side viser veilederen at dette ikke er enkel matematikk og at det skal utøves skjønn. Det har vi tillit til at eierne og de daglige lederne ute i barnehagene har et bevisst forhold til, sier administrerende direktør Jørn-Tommy Schjelderup i PBL.
– Så må alle parter også ha forståelse for at det er vanskelig å ta høyde for alle eventualiteter selv om man i utgangspunktet har planlagt for uforutsette hendelser. Derfor kan heller ikke en veileder være mer enn nettopp en veileder, legger han til.