Fra barnehageforlik på Stortinget – til brudd i forhandlingene
Dette har skjedd.
14. mai 2025:
Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Høyre, Venstre, KrF og Pasientfokus er enige om et nytt barnehageforlik, 22 år etter det opprinnelige barnehageforliket på Stortinget i 2003.
I enigheten slås det fast at det skal legges «til rette for god barnehagedrift, at private barnehager skal ha forutsigbare rammevilkår og en sunn og bærekraftig økonomi.»
PBL peker særlig på viktigheten av at Stortinget får på plass en søknadsordning for dekning av dokumenterte pensjonskostnader i private barnehager.
3. juni 2025:
Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Høyre, Senterpartiet, MDG, Kristelig Folkeparti, Venstre og Pasientfokus fatter følgende vedtak i behandlingen av endringer i barnehageloven (styring og finansiering av barnehagesektoren):
Stortinget ber regjeringen innføre en ny søknadsordning for pensjonstilskudd for private barnehager. Søknadsordningen må være forutsigbar, med tydelig regelverk, ha et rimelig tak og være utformet slik at barnehagene får dekket dokumenterte pensjonskostnader. Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stortinget med en konkretisering av modellen.
De samme partiene vedtok samme dag at:
Stortinget ber regjeringen komme tilbake til hvordan søknadsordningen for pensjonstilskudd for private barnehager kan bidra til å kompensere barnehager for midlertidige høye utgifter i enkeltår, eksempelvis i forbindelse med innføring av AFP.
4. juni 2025:
Utdanningspolitisk talsperson i Arbeiderpartiet, og initiativtaker til barnehageforliket, Elise Waagen skriver om barnehageforliket på Fagforbundets nettsider:
– Ansatte i private barnehager bør ha like gode pensjonsvilkår som ansatte i offentlige barnehager. Dette har det vært viktig å rette opp i. Gjennom den nye barnehageloven skal ikke lengre systemet stå i veien, og heller legge til rette for at ansatte i private barnehager skal få likeverdige pensjonsvilkår.
11. juni 2025:
PBL og Fagforbundet, Utdanningsforbundet og Delta kommer til enighet om ny AFP fra 1.1.2026.
– Takket være et bredt flertall på Stortinget, som i forrige uke vedtok at det i 2026 skal etableres en ny søknadsordning for dekning av pensjonsutgifter, er det en glede å kunne ta denne saken over målstreken, uttalte PBL-direktør, Jørn-Tommy Schjelderup til pbl.no.
I sine egne kanaler pekte også Fagforbundet og Utdanningsforbundet på at søknadsordningen som Stortinget vedtok, spilte en viktig rolle i enigheten.
Se protokoll fra mellomoppgjøret i 2025.
25. juni 2025:
Regjeringen sender på høring forslag til ny finansieringsforskrift for private barnehager. PBL kritiserer regjeringen for å bomme grovt på bestillingen fra Stortinget om en søknadsordning som dekker dokumenterte pensjonsutgifter.
– Ettersom syv av ti barnehager i PBLs tariffområde i dag er underfinansiert på pensjon, og vi i tillegg – med bakgrunn i det nye barnehageforliket – har inngått avtale med fagforeningene i sektoren om ny AFP lik den som er i offentlig sektor, er det åpenbart at en større grad av likebehandling vil ha en kostnad. Men vi legger til grunn at når det foreligger et vedtak på Stortinget, så vil det også bevilges penger til å betale for dette vedtaket. Ellers ville vedtak i nasjonalforsamlingen ha liten verdi, sier PBL-direktør Jørn-Tommy Schjelderup til pbl.no.
13. august 2025:
I forbindelse med Arendalsuka arrangerer PBL seminaret «Nytt barnehageforlik – hva nå?».
Her uttaler nestleder i Utdanningsforbundet, og forhandlingsleder på PBL-området, Ann Mari Milo Lorentzen, seg om forskriften som regjeringen sendte på høring 25. juni:
– Vi er bekymret for at forskriften vil føre til at mange barnehager ikke vil få dekket sine faktiske pensjonskostnader.
– Vi har brukt ganske lang tid etter at vi landet den forrige hovedavtalen på å forklare våre medlemmer hva vi har gått inn på, vi har forsikret dem om at nå er det et barnehageforlik som skal stå seg over tid, dette kommer til å ordne seg, det blir finansiert, dere har en trygg pensjonsordning. Og nå er vi jo litt usikre da, på hva vil konsekvensene bli. Ut fra hva jeg kan se nå, så vil det være krevende å få finansiert pensjon.
30. september 2025:
Fristen for å svare på høringen fra regjeringen om ny finansieringsforskrift går ut.
1.oktober 2025:
Over 1.000 høringssvar er registrert i regjeringens høring om forslag til ny finansieringsforskrift. Barnehager, fagforeninger og et flertall av de store kommunene er kritiske til Kunnskapsdepartementets forslag til finansiering av pensjon.
14. oktober 2025:
I forbindelse med trontaledebatten på Stortinget, lanserte Erling Sande og Senterpartiet et nytt forslag om å dekke reelle pensjonskostnader i private barnehager. Med stemmene fra Senterpartiet, Venstre, KrF, Høyre og Frp, får forslaget flertall.
Stortinget ber regjeringen innføre og finansiere en permanent søknadsordning for dekning av reelle pensjonskostnader i private barnehager, i tråd med stortingsflertallets Innst. 510 L (2024-2025). Private barnehager må dokumentere sine utgifter til pensjon i året de søker, inkludert varige kostnader til AFP. Kommunens plikt til å dekke barnehagens pensjonsutgifter er begrenset oppad til tilsvarende kommunale kostnader. Bruk av kommunale premiefond skal holdes utenfor beregningene av det kommunale taket. Ordningen skal innføres og finansieres med virkning fra 1. januar 2026. De økte kostnadene til kommunene fullfinansieres fra innføringstidspunktet.
15. oktober 2025:
Statsbudsjettet for 2026 legges frem. Ap-regjeringen legger ikke inn midler til dekning av dokumenterte pensjonsutgifter i private barnehager.
3. november 2025:
Under høring om statsbudsjettet på Stortinget, meldte PBL at organisasjonen kan bli nødt til å justere den vedtektsfestede plikten til tariffbinding, dersom det ikke kommer på plass en dekning av dokumenterte pensjonsutgifter for private barnehager.
– Dette vil i så fall være et skritt i gal retning. Og det er noe vi gjerne vil unngå, sier styreleder i PBL, Eirik Husby.
18. desember 2025:
Stortinget behandler statsbudsjettet for 2026, og kunnskapsminister Kari Nessa Nordtun stilles til veggs av Mathilde Tybring-Gjedde (H) og Erling Sande (Sp).
– Jeg hadde tenkt å stille samme spørsmål som representanten Tybring-Gjedde, men jeg tror jeg skal nøye meg med å si når statsråden siterer grunnloven, så er det få ting som er så grunnleggende i vårt politiske styre som at regjeringa følger opp det et flertall på Stortinget sier. Så det forutsetter jeg at regjeringen gjør også i saken om pensjonskostnader for private barnehager, sier Erling Sande.
22. desember 2025:
Regjeringen presenterer søknadsordningen for dekning av pensjonsutgifter som vil gjelde fra 2026. Søknadsordningen er i all hovedsak identisk med den som fikk hard medfart i sommerens høring og på Stortinget i oktober, etter at regjeringen la frem forslaget i juni.
– Slik søknadsordningen blir utformet, kan det ikke bety annet enn at Ap-regjeringen mener ansatte i private barnehager skal ha dårligere pensjonsordninger enn ansatte i kommunale barnehager, sier Jørn-Tommy Schjelderup til pbl.no.
23. desember 2025:
Utdanningsforbundet reagerer også på forskriften regjeringen har presentert.
– Vi er bekymret for at forskriften vil føre til at mange barnehager ikke vil få dekket sine faktiske pensjonskostnader. Og vi mener det overvurderes hvor enkelt barnehagene kan tilpasse seg et pensjonssystem som er regulert av både lover og avtaleverk, sier nestleder Ann Mari Milo Lorentzen.
– Det er viktig at situasjonen i privat barnehagesektor følges nøye utover våren. De ansatte må ha sikkerhet for at et historisk barnehageforlik ikke fører til usikkerhet rundt jobben deres, sier Lorentzen.
23. desember 2025:
Statistisk sentralbyrå (SSB) legger frem regnskapstall for private barnehager for 2024. For fjerde året på rad går hele fire av ti private barnehager med underskudd. Gjennomsnittlig årsresultat var på 1,2 prosent.
29. januar 2026:
Høyre, Senterpartiet, Venstre og KrF går ut i media og ber kunnskapsminister Kari Nessa Nordtun om å møte i Stortinget for å gjøre rede for hvordan hun forholder seg til inngåtte forlik.
«Forutsetningen for å inngå brede politiske forlik er at regjeringen og statsråden følger opp det forlikspartene har blitt enige om. Å bryte et forlik kort tid etter inngåelse svekker tilliten til Arbeiderpartiet som forlikspartner, det svekker tilliten til regjeringen og det svekker tilliten til kunnskapsministeren», skriver Senterpartiet, Høyre, Venstre og KrF i et brev til Kunnskapsdepartementet.
6. februar 2026:
– Vi opplevde departementet som utydelige og passive, og vi forventer en mye mer offensiv og løsningsorientert holdning framover. Vi er helt nødt til å ha gode nok systemer på plass for at private barnehager får dekket sine pensjonsutgifter. Revidert budsjett i mai i år blir derfor svært viktig, og vi forventer at regjeringen tar de grep som er nødvendige i budsjettprosessen, sier nestleder Ann Mari Milo Lorentzen i Utdanningsforbundet.
Fagforbundets nestleder, Line Tollefsen dro linjene enda lenger:
– Vi har forventninger til at dette kommer på plass i revidert nasjonalbudsjett, sånn at dette ikke skal bli del av en konflikt i årets tariffoppgjør. Det ser vi ikke som heldig, og helt unødvendig.
26. februar 2026:
Kunnskapsminister Kari Nessa Nordtun møter i Stortinget for å gjøre rede for regjeringens barnehagepolitikk. I redegjørelsen sier hun blant annet:
– Jeg har startet dialog med sektor om hvordan den nye søknadsordningen fungerer, og hvordan den kan forbedres. […] Regjeringen har uttalt at vi vil komme tilbake til saken i revidert nasjonalbudsjett for 2026. Det er et bredt engasjement for finansiering av barnehager på Stortinget, og vi vil derfor også ha dialog med partiene på Stortinget om mulige endringer i søknadsordningen.
4. mars 2026:
6. mars 2026:
Stortinget debatterer kunnskapsministerens redegjørelse fra 26. februar, og Ap-regjeringen får kritikk fra flere hold:
– Er alle gode ting tre? Er det slik at statsråden nå kommer til å forbedre den kompensasjonsordningen som allerede ligger på bordet? Kommer statsråden til å følge opp det som ser ut til å bli et tredje tydelig vedtak fra Stortinget, spør Simen Velle (Frp) fra Stortingets talerstol.
– Mennesker som gjør en helt avgjørende jobb for de minste iblant oss risikerer å få svekkede pensjonsvilkår eller å stå i en arbeidsplass som kan forsvinne. For Senterpartiet er dette helt uakseptabelt. Vi inngikk ikke barnehageforliket for syns skyld, men for å sikre forutsigbare og bærekraftige rammevilkår, også for de private barnehagene. Derfor er vi på nytt nødt til fremme et forslag som gjentar at regjeringen må følge opp det forliket som de selv var en del av. De må rydde usikkerheten av banen og presentere en ordning som sikrer at private barnehager kan få dekket sine reelle pensjonskostnader, sier Erling Sande (Sp).
– Bare én av 16 organisasjoner i høringen støttet taket på 13 prosent: KS. Og bare en tredjedel av kommunene som svarte på høringen støttet KS sin linje. Mener virkelig statsråden at ordningen er godt forankret når alle tre hovedorganisasjoner ber om endringer? Kommer det midler i revidert nasjonalbudsjett som sikrer full dekning av dokumenterte pensjonsutgifter? Dette er spørsmål jeg synes regjeringen skylder Stortinget, barnehagene, de ansatte og barna gode svar på, sier Joel Ystebø (KrF).
I brevet skriver partene:
– Vi ber om at kunnskapsministeren raskest mulig får på plass endringer som sikrer private barnehager faktisk dekning av dokumenterte pensjonskostnader, i tråd med enigheten i barnehageforliket i 2025.
12. mars 2026:
For tredje gang vedtar Stortinget dekning av dokumenterte pensjonsutgifter i private barnehager. Forslaget får støtte fra Fremskrittspartiet, Høyre, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti, MDG og Venstre.
«Stortinget ber regjeringen raskt komme tilbake til Stortinget med en forbedret søknadsordning for private barnehager med høye pensjonsutgifter, i tråd med stortingsflertallets innst, 510 L (2024-2025) og Stortingets vedtak av 14. oktober 2025. Søknadsordningen skal dekke private barnehagers reelle og dokumenterte pensjonsutgifter, inkludert varige kostnader til AFP.»
12. mai 2026:
Ap-regjeringen legger frem revidert nasjonalbudsjett for 2026. Ingenting til dekning av pensjonsutgifter i private barnehager, selv om kunnskapsministeren i sin redegjørelse 12. februar lovet å komme tilbake til saken i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett.
Regjeringen får hard medfart av både arbeidstaker- og arbeidsgiversiden.
– Det er uholdbart at regjeringen ikke følger opp det som ligger i et historisk barnehageforlik der man var enige om å finansiere pensjon til ansatte i private barnehager, sier Utdanningsforbundets nestleder Ann Mari Milo Lorentzen.
20. mai 2026:
Felles pressemelding fra PBL og fagforeningene: Regjeringen svikter ansatte i private barnehager
– Fagforbundet, Utdanningsforbundet, Delta og PBL reagerer kraftig på at regjeringen i revidert nasjonalbudsjett ikke følger opp løftet om å sikre full dekning av pensjonskostnader i private barnehager, skriver organisasjonene i meldingen.
27. mai 2026:
PBL og fagforeningene gjennomfører felles markering foran Stortinget. Flere markeringer også andre steder i landet. Partene gjentar kravet om dekning av dokumenterte pensjonsutgifter i private barnehager.
7. juni 2026:
Arbeiderpartiet, SV, Rødt, Senterpartiet og MDG kommer til enighet om revidert nasjonalbudsjett for 2026. Enigheten innebærer at taket i søknadsordningen heves fra 13 til 16 prosent. Søknadsordningen skal fortsatt forutsette underdekning over tid, og et bunnfradrag på 5 prosent. Kommunene får 96 millioner kroner over revidert for å finansiere tiltaket.
8. juni 2026:
PBL og fagforeningene møtes til forhandlinger i hovedoppgjøret for 2026. Det var satt av to dager til forhandlingene, men etter fem timer ble det konkludert med at det ikke blir enighet i denne omgangen.
– Regjeringen og statsråd Kari Nessa Nordtun har i realiteten satt partene – PBL og fagforeningene – sjakk matt. Kutt og nedskjæringer har over tid ført sektoren inn i en svært alvorlig økonomisk situasjon. Og når nå heller ikke de reelle pensjonskostnadene blir kompensert, så var det i realiteten ikke mulig for partene å komme til enighet, sier administrerende direktør Jørn-Tommy Schjelderup i PBL.